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席大伟的博客

中国通信产业中的一名观察者

 
 
 

日志

 
 

第四个名称叫什么?——从邮电部到信产部再到工信部   

2008-12-12 16:44:41|  分类: 电信专题 |  标签: |举报 |字号 订阅

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第四个名称叫什么?——从邮电部到信产部再到工信部  

 

伴随着科学、信息技术的进步,也随着制度建设的逐步推进,改革开放以来,我国电信业监管体制经历了巨大的变化:从1949年成立的邮电部到1998年成立的信息产业部,再从信息产业部到2008年成立的工业和信息化部。

工业和信息化部的成立适应了“以信息化带动工业化,以工业化促进信息化”的经济发展新思路。未来,尤其是在工业化完成以后,随着生产力的逐步提高,信息技术将越来越多的和生活、文化等紧密结合。人们不禁要问,电信监管的第四个部门叫什么?

 

电信业监管部门的三次变革

 

从邮电部到信产部再到工信部,我国电信监管经历了三次变革,每一次旧部门的移除和新部门的成立代表了新的成绩,也预示着一个新的起点的开始。

    1949年11月,新中国邮电部成立,新中国也有了统一管理全国邮政和电信事业的国家机构12月10日至28日,邮电部第一次全国邮政会议在北京召开会议确定邮政名称为“中国人民邮政”。 从1978年到1998年,电信部门一直都归属邮电部监管。

随着改革开放的深入,邮政部下属的邮政和电信两块业务都取得了快速发展,为了更好地监督管理,1998年,在原来的邮电部和电子部的基础上,组建了信息产业部,原邮电部长吴基传成为第一任信产部部长。

信息产业部成立以后,我们信息产业得到了巨大的发展,电信业也进入了一个高速普及发展时期。与此同时,改革开放的不断深入,我国经济得到了极大的发展,但是粗放型的工业化道路已经不能适应我国国情。“以信息技术带动工业化、以工业化促进信息化”成了必然选择。

    在这种背景下,我国为适应新时期发展的需要进行了大部制改革。2008年6月29,工业和信息化部正式成立,取代了原来的发改委工业行业管理有关职能国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责。

 

时代进步的变革力量

 

电信管理体制的变化和经济发展方式紧密相关,也和制度建设的不断完善紧密相关。

上世界七八十年代,我国经济基础相对薄弱,通讯方式主要还是依靠信件和电报,电话仅仅是一种有意的补充。因此,邮政和电信一起管理符合通讯的需求。

到了改革开放后期,我国经济突飞猛进,信件和电报已经不能适应社会的发展需求,与此同时,我国经济制度正在由计划经济向社会主义市场经济转变。政企分开成了建立社会主义市场经济的重要改革手段,1998年的邮政和电信的“分家”就在这种背景下发生。1999年2月,国务院通过了中国电信重组方案,中国电信、中国移动和中国卫通相继成立,中国联通也得到了国家的进一步扶植,中国电信行业的格局初定。

二十世纪最后十年,信息化在经济发展中的作用越来越突出。2000年,江泽民在第十六届世界计算机大会上提出“用信息化带动工业化”的跨越式发展思路;2002年,胡锦涛总书记在十六大进一步提出“以信息化带动工业化,以工业化促进信息化”的新型工业化道路;2007年,胡锦涛总书记在十七大进一步提出“大力推进信息化与工业化融合,促进工业由大变强”。

因此,把电信业纳入工业化体系,是新时期经济和社会发展需要,也是制度建设的必然。

 

 

下一个部委:三大趋势

 

 

工业化完成之后,信息技术对社会发展的作用将更多的体现在与民生相关的领域,将直接影响着人们的思维方式、生活方式,满足着人们对个性化、多元化的通信需求,因此,未来的电信管理将更多的民生结合。

同时,从技术发展的规律来看,融合性的信息技术是未来发展的趋势。电信网、有线电视网和互联网将越来越呈现三网融合的趋势,不断融合的技术与市场需求就需要融合的管制,各种技术的融合及需求的融合需要管制的机构创新,正是为了适应这种日益融合的发展趋势,设立多产业融合性的管制机构,建立面向整个通信业的管制体制,是历史发展的必然。

从电信发达国家的管制设置来看,未来的电信管制方式和目的也将发生变化。比如,美国FCC在二十世纪八十年代和九十年代也两次调整自身的管制原则和功能,管制的重点从过去的市场准入和价格管制转向保护消费者、信息透明、维护电信市场秩序等方面;英国OFTEL也实现了从纯产业管制者想市场秩序维护者的角色转变。

因此,随着我国经济和社会的不断发展,我国未来的电信监管将更多的倾向民生领域和融合技术和需求方面,管制的重点也将更多倾向消费市场和维护市场竞争环境。

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